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在讨论会上，众人各抒己见，经过一番激烈的讨论和深入的思考，最终形成了一套初步的开府建衙方略，并计划在年后，二月初二龙抬头之日举行大典。
然而，在讨论过程中，有一个问题引起了大家的关注：霸王项羽不能长期留在江南地界。毕竟，他的根基在彭城，而且他也明确表示，一开春他就必须返回彭城。
面对这个现实，众人意识到江南这方领地的建设和发展不能仅仅依靠项羽一个人，还需要在座的每一个人共同努力。于是，经过深思熟虑，决定采用一种特殊的施政方略——“虚君共和制”。
根据这个方略，他们定下了领地名号为“西楚江南虚君共和领”，简称为“楚领”或“楚南领”。同时，他们尊霸王项羽为王，以表彰其秩序建立之功，显示对他的尊重和认可。
在政治架构方面，他们仿照三省六部制进行规划，但又有所创新，实施三权分立制，以确保权力的制衡和公正。
最后，他们决定正式开府建衙，将这个新领地的体制付诸实践。
总体而言，这一方案仍然沿袭了卓青麟过去与项羽闲谈时所提及的“广积粮，高筑墙，缓称王，不建国”的苟道发展思路，旨在建立一个能够稳健发展且不容易受外部势力侵犯的独立领地，维护一方和平。
整个发展体系以传统的三省六部制为蓝本，并根据的府衙实际事务和领地治理需求进行了优化和调整。通过这种方式，确保府衙在行政、军事、财政等关键领域能够具备有效的管控能力，同时维持内部的权力制衡，以保障府衙的长治久安和领地的繁荣发展。
在具体实施过程中，将设立相应的部门和职位，明确各部门和职位的职责范围，形成一个相互协作、相互制约的政务管理网络。这样不仅可以提高王府的工作效率，还能有效避免权力过于集中导致的腐败和滥用职权等问题。
此外，为了确保政务管理体系的顺利运行，还需要建立健全的监督机制和考核制度，对各级官员的工作表现进行评估和奖惩，激励他们积极履行职责，为领地的发展贡献力量。
一、三省设置
1.
承命省：类比中书省，负责替诸侯王起草各类政令、文书，制定政策草案。长官为承命尚书，下设若干承命郎。日常工作包括收集领地内各方面信息，如民生状况、经济数据等，依据这些信息拟定政策建议，再呈交诸侯王裁决。
2.
审议省：类似门下省、咨议院，承担政令审核与政策谏议职责，定期召开咨议会，审核领地发展规划。审议尚书作为长官，带领一众审议郎对承命省拟定的政令、政策进行严格审查，评估其合理性、可行性以及对王府和领地的潜在影响，如有不妥之处，提出修改意见或驳回重拟
，确保下达的每一项指令都切实可行。
3.
执行省：对应尚书省、政务院，是政令的具体执行机构。丞相统筹全局，由各部执行侍郎组成，下辖多个执行司。一旦政令通过审议，执行省迅速将其转化为实际行动，分配任务至各执行司，并监督执行进度与效果，保障各项政策在领地内全面、准确地落实。
二、六部职能
1.
吏部：掌管王府官吏的选拔、考核、任免、升迁等事务。通过制定严格的人才选拔标准和考核机制，确保王府拥有一支高素质、能力强的官吏队伍。定期对官吏进行政绩评估，依据结果决定奖惩与职位变动。
2.
户部：负责王府财政与领地经济管理。统计领地内的人口、土地等资源，制定税收政策并组织征收。管理王府收支账目，规划财政预算，同时推动领地内的农业、商业发展，促进经济繁荣。
3.
礼部：主管王府礼仪、祭祀以及文化教育事务。安排王府的各类庆典、宴会礼仪流程，组织祭祀天地、祖先等仪式，维护传统礼仪规范。此外，负责兴办学校、推广文化教育，提升领地民众的文化素养。
4.
兵部：承担王府军事事务，包括军队的训练、调度、装备管理等。制定军事战略与训练计划，确保军队具备强大的战斗力。负责兵器制造与维护，管理军事物资储备，保障战时需求。
5.
刑部：执掌司法审判，负责处理领地内的各类刑事案件和民事纠纷。依据法律法规公正断案，维护社会秩序与公平正义。同时，监督法律的执行情况，确保司法公正，防止冤假错案的发生。
6.
工部：负责王府工程建设与领地基础设施维护。规划并建造王府宫殿、府邸等建筑，同时负责领地内的水利设施、道路桥梁等基础设施的修建与修缮，为民众生活和经济发展提供保障。
三、人员框架
1.
承命省：承命尚书邓绾，下设若干承命郎。
2.
审议省：审议尚书虞子期，下设一众审议郎，暂定张九功（张氏家主）、卓毕蝌。下辖两院，一为审议院，又称贵族议院，主要由各族家主、绝顶高手，以及军功显爵组成；一为咨议院，又称平民议院，主要由退伍军人、高级匠人、大商人等人组成。另暗中成立一监察部门，由邓瑛负责，类似于明朝东厂的设置。
3.
执行省：丞相秦（曹）真，下辖六部侍郎，吏部周潜、户部曹传(交河县曹?推荐）、礼部蔡清、兵部卓不凡、刑部胡斐、工部熊皎（熊氏家主）。
4.另外单独设立：大青山讲武堂，曹刿任山长；西楚太学院，蔡清兼任山长；太医院，赵宜真任院正（交河县西苦竹观观主、老道士）；技术研究院沈括（沈括是项羽攻占八马城后，用人才召唤符所招募）；中央大钱庄简孔昭（简氏商业负责人）。
5.三位大城县令：沣原县县令、八马城城主周潜（一个所有人都没想到的人），北安县县令蔡阳（曹真所推荐，算是对蔡阳的补偿），交河县县令曹?；至于各家族所持有的乡、村人事由各族推荐报备就行。
四、军备设置
计划建立一支三万人的常备军，并设立五军都督府、枢密院和装备司，作为军事管理的常设机构，并形成三方平衡。
其实当前有能力执掌五军都督府也就只有项羽、秦真、曹刿三人，但秦真将担任丞相一职，虽也能挂帅出征，但再兼任都督，就有失平衡之道。
至于曹刿则是执掌枢密院的最佳人选，也就是相当于总参谋长一职，平日里一边搞军事教育，一边做军事攻略。所以能在项羽离开江南，返回江北彭城后，接掌五军都督府的唯有项庄一人。
首先，让我们来看看项羽直属的霸王铁骑。这支军队拥有一万名骑兵，他们是项羽最为信赖的精锐力量。副军团长项庄负责统领这支强大的军团，他在八马城常驻，确保霸王铁骑的日常训练和管理。
在霸王铁骑中，有一个特别的亲兵护卫团，人数为一千人。这个护卫团的团长是殷野王，他的任务是保护项羽的安全。这一千名亲兵都是经过严格挑选和训练的精英，他们对项羽绝对忠诚，随时准备为他舍生忘死。
霸王铁骑被划分为三个骑兵旅，每个旅都有其独特的特点和任务。
第一个骑兵旅是龙襄突骑旅，拥有三千名骑兵。旅长曹变蛟以勇猛无畏着称，他带领的龙襄突骑旅擅长在战场上迅速突击，打乱敌人的阵型。
第二个骑兵旅是豹韬弓骑旅，同样有三千名骑兵。旅长蔡启元精通骑射技巧，他的豹韬弓骑旅在远距离攻击方面表现出色，能够给敌人造成巨大的压力。
最后一个骑兵旅是飞熊重骑旅，旅队长是周仓。飞熊重骑旅的特点是装备厚重，防御力强，他们在战场上扮演着攻坚的角色，能够冲破敌人的防线。
当项羽不在时，霸王铁骑由副军团长项庄代管。然而，项庄的权力受到一定限制，他只有练兵的权力，而没有调兵之权。兵符由兵部代管，只有在审议省表决通过用兵决议后，兵部才会将兵符交接给挂帅出征的将帅，这样才能调动霸王铁骑。这种制度确保了军队的指挥权集中在合法的将帅手中，避免了权力的滥用和混乱。
其次，要提到的是驻扎在北安县的血狼骑兵团，这支骑兵团共有
3000
名骑兵。血狼骑兵团实际上是霸王铁骑的后备兵团，平时并不设立军团长一职。
该骑兵团被划分为数十个独立的骑兵队，每个团队都有
30300名骑兵不等，由辖区各大小势力前往北安县购买转职指示、自行组建、自给自足，要求每个势力征招最少不得少于一队30骑，最多不得多于一团300骑，并且每年必须完成兵部下发的相关巡边、剿匪等任务。
这些骑兵团队分别以各自势力的旗帜为标识，颇具有各自独特的特点和历史背景。
比如，北安县的秦氏家族所使用的旗帜是黑龙旗。秦氏家族正是由曹真所创建，曹真在归降项羽之后，恢复了自己原本的姓氏——秦，并将大秦黑龙旗作为家族的旗帜。
交河县曹林乡的骑兵团使用的是青龙旗，是为了纪念曹?在蛟河斩杀青蛟的功绩而设立的。
卓山乡以虎卓旗为标志，以纪念老祖卓不凡在剑门山斩虎立基之功，展现出卓氏子弟勇猛无畏的战斗精神。
回龙乡邓氏使用的是应龙旗，以纪念老祖邓禹的功绩，也象征着家族如同应龙一般强大而威严。
胡祠乡胡氏的骑兵团则以黑狼旗为标识，体现了他们家族的狼性和团结，同时也暗喻他们是狼的传人。
大苗乡的骑兵团还是使用了火凤旗，寓意着在战斗中能够浴火重生、永不屈服。
基本上，每组建一支骑兵团队，都会形成了一种双重领导的体制，以确保骑兵团的高效运作和指挥，又不脱离兵部的掌控，同时也节约了军费开支。
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